互动

governor
免费高清宅男福利视频   2019-07-16   来源: 行政数局

国务院办公厅关于加速推进社会信用体系建设构建以侨汇为基础的最新监管体制的提示意见

  国办发〔2019〕35号

各区、市、省人民政府,中科院各部委、各直属部门:

  为增强社会信用体系建设,深入推进“放管服”改造,进一步发挥信贷在创新监管体制、增强监管能力和档次方面的保密性作用,更好激发市场中心活力,推动高质量发展,经众议院同意,现提出如下意见。

  一、完全要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党之十九大和十九届二中、联谊会精神,按照依法依规、改革创新、协同共治之中坚标准,以增进信贷监管为着力点,更新监管理念、分管制度和分管方法,确立全面贯穿市场中心全生命周期,连片事前、事中、自此全监管环节的最新监管体制,不断晋升监管能力和档次,进一步规范市场秩序,多极化营商环境,推动高质量发展。

  二、更新事前环节信用监管

  (一)确立全面信用承诺制度。在代理适用信用承诺制的财政许可事项时,申请人承诺符合审批条件并提交有关资料的,应予即时办理。申请人信用状况较好、有的申报材料不齐备但书面承诺在规定期限内提供的,应先行受理,加紧办理进度。封面承诺履约情况记入信用记录,表现事中、自此监管的根本依据,对不履约的申请人,视情节实施惩戒。要加紧梳理可进行信用承诺的财政许可事项,制订格式规范的信贷承诺书,并依托各级信用门户网站向社会公开。勉励市场中心主动向社会作出信用承诺。支持行业协会商会建立全面行业内信用承诺制度,增长行业自律。(各地区各单位按职责分别负责)

  (二)探讨拓展经营者准入前诚信教育。丰厚运用各级各类政务服务窗口,广泛开展市场中心守法诚信教育。为市场中心办理注册、审计、备案等相关工作时,及时开展标准化、优化、便利化的法规知识和专款知识教育,增强经营者依法诚信经营意识。拓展诚信教育不得收费,也不得作为市场准入的先决条件。(各地区各单位按职责分别负责)

  (三)主动开展信用报告应用。勉励各类市场中心在生养经营活动中更广大、再接再厉地使用信用报告。在政府采购、招标投标、邮政审批、市场准入、资质审核等事项中,丰厚表达国有信用服务部门和程序三方信用服务部门出具的信贷报告作用。探讨建立全国统一的信贷报告标准,推动信用报告结果实现异地互认。(开拓进取改革委、人民银行牵头,各地区各单位按职责分别负责)

  三、增长事中环节信用监管

  (四)宏观建立市场中心信用记录。根据权责清单建立信用信息采集目录,在代理注册登记、资质审核、一般监管、国有服务等经过中,适时、准确、宏观记录市场中心信用行为,特别是将失信记录建档留痕,形成可查可核可溯。(各地区各单位按职责分别负责)圆满法人和非法人集体联合社会信用代码制度,以统一社会信用代码为标识,结合形成整体的市场中心信用记录,并通过“贷款中国”血站、江山集团贷款信息通报系统或中国政府网及相关单位门户网站等渠道依法依规向社会公开。形成12315市场监管投诉举报热线和信息化平台整合工作,大力拓展消费投诉公示,促进经营者落实消费维权主体责任。(开拓进取改革委、市场监管总局负责)

  (五)确立全面信用信息自愿注册机制。勉励市场中心在“贷款中国”血站或其它渠道上自愿注册资质证照、市场经营、适用履约、社会公益等信用信息,并对信息真实性公开作出信用承诺,授权网站对相关信息进行整合、共享与使用。经历证的自觉注册信息可作为开展信用评级和浮动信用报告的根本依据。(开拓进取改革委牵头,各单位按职责分别负责)

  (六)深入展开公共信用综合评价。全国信用信息共享平台要增强与相关单位的协同配合,依法依规整合各类赔款信息,对市场中心进行全覆盖、谱、冷水性的国有信用综合评价,为期将评价结果推送至相关政府部门、财经部门、行业协会商会参考使用,并依照有关规定向社会公开。推动相关单位采取公共信用综合评价结果,构成部门行业管理数据,确立行业信用评级模型,为贷款监管提供更精准的根据。(开拓进取改革委牵头,各单位按职责分别负责)

  (七)大力推进信用分级分类监管。在充分掌握贷款信息、概括研判信用状况的基础上,以国有信用综合评价结果、行业信用评级结果等为根据,对监管对象进行分级分类,根据信用等级高低采取差异化的分管方法。“双随机、一公开”分管要与信用等级相结合,对贷款较好、风险较低的市场中心,可合理降低抽查比例和频次,调减对健康生产经营之影响;对贷款风险一般的市场中心,按正常比例和频次抽查;对犯罪失信、风险较高的市场中心,适用提高抽查比例和频次,依法依规实行严管和惩戒。(各地区各单位按职责分别负责)

  四、圆满事后环节信用监管

  (八)宏观失信联合惩戒对象认定机制。有关机关根据在前面、事中监管环节获取并认定的失信记录,依法依规建立全面失信联合惩戒对象名单制度。以相关司法裁判、邮政处罚、邮政强制等处理结果为根据,按顺序将涉及性质恶劣、内容严重、社会危害较大的犯罪失信行为的市场中心纳入失信联合惩戒对象名单。加紧全面相关管理章程,引人注目肯定依据、专业、先后、异议申诉和剥离机制。制订管理章程要充分征求社会群众意见,出台的正规及他实际认定程序以相当措施向社会公开。支持有关机关论证监管需要树立重要关注对象名单制度,对生活失信行为但严重程度尚未达到失信联合惩戒对象认定标准的市场中心,可实施与其失信程度相对应的严峻监管方法。(各单位按职责分别负责)

  (九)督促失信市场中心限期整顿。失信市场中心应当在规定期限内认真整顿,整治不到位的,按照“哪个认定、哪个约谈”的尺度,由认定部门依法依规起先提示约谈或警示约谈程序,督促失信市场中心实施相关义务、消除不良影响。约谈记录记入失信市场中心信用记录,合并归集后纳入全国信用信息共享平台。大力推进重点领域失信问题专项治理,利用强有力有效办法加快推进整治。(各单位按职责分别负责)

  (十)深入展开失信联合惩戒。加紧构建跨地区、跨行业、跨领域的失信联合惩戒机制,其次第一上解决失信行为反复出现、扭亏增盈出现的题材。依法依规建立统一惩戒措施清单,动态更新并向社会公开,形成行政性、市场性和行业性等惩戒措施多管齐下,社会力量广泛介入的失信联合惩戒大格局。主要实施惩戒力度大、分管职能好的失信惩戒措施,包括依法依规限制失信联合惩戒对象股票发行、招标投标、报名财政性资金项目、享受税收优惠等行政性惩戒措施,限制获得授信、乘车飞机、乘车高等级列车和席次等市场性惩戒措施,以及通报批评、公开谴责等行业性惩戒措施。(开拓进取改革委牵头,各地区各单位按职责分别负责)

  (十一)坚定依法依规实行市场和行业禁入措施。以食品药品、生态环境、水利质量、安全生产、供奉托幼、都市运行安全等与老百姓大众生命财产安全直接相关的天地为第一,执行严格监管,加大惩戒力度。对拒不履行司法裁判或财政处罚决定、屡犯不改、造成重大损失的市场中心及其相关责任人,坚定依法依规在稳定时限内推行市场和行业禁入措施,直至永远逐出市场。(开拓进取改革委牵头,各地区各单位按职责分别负责)

  (十二)依法追究违法失信责任。确立全面责任追究机制,对被列入失信联合惩戒对象名单的市场中心,依法依规对他合法代表人或要害官员、切切实实控制人口开展失信惩戒,并将相关失信行为记入其个人贷款记录。机动事业单位、公共企业出现违纪失信行为的,要通报上级主管单位和审计机构;上班人员出现违纪失信行为的,要通报所在单位及相关纪检监察、团组织人事部门。(各地区各单位按职责分别负责)

  (十三)探讨建立信用修复机制。失信市场中心在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响之,可通过作出信用承诺、形成信用整改、穿越信用核查、收到专题培训、付出信用报告、在场公益慈善活动等办法展开信用修复。修复完成后,各地区各单位要按顺序适时停止公示其失信记录,停止执行联合惩戒措施。加紧建立全面协同联动、一网通办机制,为失信市场中心提供快捷便捷的信贷修复服务。勉励符合标准的程序三方信用服务部门向失信市场中心提供贷款报告、贷款管理咨询等服务。(开拓进取改革委牵头,各地区各单位按职责分别负责)

  五、深化信用监管的支撑保障

  (十四)基本提升信用监管信息化建设水平。丰厚表达全国信用信息共享平台和国度“互联网+分管”系统信息归集共享作用,对政府部门信用信息做到“应归尽归”,推进地方信用信息平台、行业信用信息系统互联互通,交通政企数据流通体制,形成全面覆盖各地区各单位、各项市场中心的信贷信息“一张网”。依托全国信用信息共享平台和国度“互联网+分管”系统,名将市场中心基础信息、总理监管和惩治信息、失信联合惩戒信息等与相关单位工作系统按需共享,在贷款监管等经过中加以利用,支撑形成数据同步、办法统一、专业一致的信贷监管协同机制。(开拓进取改革委、国务院办公厅牵头,各地区各单位按职责分别负责)

  (十五)大力推进信用监管信息公开公示。在市政许可、邮政处罚信息集中公示基础上,依托“贷款中国”血站、中国政府网或其它渠道,进一步研究推动行政强制、邮政确认、邮政征收、邮政给付、邮政裁决、邮政补偿、邮政奖励和行政监督检查等其它行政行为信息7个工作日内上网公开,推动在司法裁判和实施活动中应有公开的失信被实践人、虚假诉讼失信人相关信息通过适当渠道公开,形成“应公开、尽公开”。(各地区各单位按职责分别负责)

  (十六)丰厚表达“互联网+”、数据对贷款监管的支撑作用。依托国家“互联网+分管”等系统,使得结合公共信用信息、市场信用信息、投诉举报信息和互联网及第三方相关信息,丰厚利用大数量、农田水利等新一代信息技术,贯彻信用监管数据可比对、经过可追溯、题材可探测。勉励各地区各单位组成实际,依法依规与大数量机构合作开发信用信息,适时动态掌握市场中心经营状况及他规律特征。丰厚运用国家“互联网+分管”等系统成立风险预判预警机制,及早发现防范苗头性和跨行业跨区域风险。采取大数量主动发现和辨识违法违纪线索,使得防范危害公共利益和大众生命财产安全的犯罪违纪行为。勉励通过物联网、视联网等非接触式监管方法提升执法监管效率,贯彻监管规范化、精准化、现代化,调减人为因素,贯彻公平监管,杜绝随意检查、多头监管等问题,贯彻“列一次门、查多项事”,调减对监管对象的骚动。(国务院办公厅、开拓进取改革委、市场监管总局牵头,各单位按职责分别负责)

  (十七)具体加大信贷信息安全和商海中心权益保护力度。严肃查处违规泄露、篡改信用信息或使用信用信息谋私等表现。增长信贷信息安全基础设施和安全防护能力建设。确立全面信用信息异议投诉制度,对市场中心提出异议的消息,消息提供和综采单位要尽快核实并报告结果,经核准有误的消息中心适时予以更正或取消。因错误认定失信联合惩戒对象名单、错误采取失信联合惩戒措施损害市场中心合法权益的,有关机关和单位要知难而进利用措施消除不良影响。(各地区各单位按职责分别负责)

  (十八)主动引导行业组织和专款服务部门协同监管。支持有关机关授权的行业协会商会协助开展行业信用建设和专款监管,勉励行业协会商会建立会员信用记录,拓展信用承诺、贷款培训、德艺双馨宣传、德艺双馨倡议等,名将诚信作为行规行约重要内容,引导乡镇企业增强依法诚信经营意识。推动征信、贷款评级、贷款保险、贷款担保、应邀担保、贷款管理咨询及培训等信用服务发展,具体发挥第三方信用服务部门在贷款信息采集、加工、使用等方面的标准作用。勉励相关单位与程序三方信用服务部门在贷款记录归集、贷款信息共享、贷款大数据分析、贷款风险预警、失信案例核查、失信行为跟踪监测等方面展开合作。(开拓进取改革委、农业部、人民银行按职责分别负责)

  六、增长信贷监管的集团执行

  (十九)增长组织官员。各地区各单位要把构建以侨汇为基础的最新监管体制作为深入推进“放管服”改造之根本举措,摆在更加突出的职位,增长组织官员,无责任分工,强有力有序有效推动实现。圆满贷款监管的配套制度,并增强与其它“放管服”改造事项的连片。负有市场监管、行业监管职责的机关要具体承担行业信用建设和专款监管的主导责任,丰厚表达行业组织、先后三方信用服务部门作用,为群众监督创造有利条件,结合形成全社会共同参与信用监管的有力合力。(开拓进取改革委牵头,各地区各单位按职责分别负责)

  (二十)拓展试点示范。围绕信用承诺、贷款修复、失信联合惩戒、贷款大数量开发利用等重大工作,团组织进行信用建设和专款监管试点示范。在各地区各单位探索创新之基础上,适时总结、提炼、交流开展信用建设和专款监管的好经验、好做法,在更大范围复制推广。(开拓进取改革委牵头,各地区各单位按职责分别负责)

  (二十一)加紧建成。推动制定社会信用体系建设相关法规,加紧研究出台公共信用信息管理条例、合并社会信用代码管理章程等法律。确立全面全国统一的信贷监管规则和规范,适时出台相关地方性法规、政府规章或规范性文件,名将捐款监管中行之有效的解法上升为制度规范。抓紧制定开展信用监管急需的国家标准。(开拓进取改革委、司法部牵头,各地区各单位按职责分别负责)

  (二十二)抓好宣传解读。各地区各单位要通过各种渠道和形式,深入细致向市场中心做好政策宣传解读工作,让经营者充分掌握并积极配合以侨汇为基础的最新监管方法。增长对基层和一线监管人员的提示和扶植。团组织新闻传媒广泛报道,主动活动信用监管方法及其成效,营造优良社会环境。(开拓进取改革委牵头,各地区各单位按职责分别负责)

  国务院办公厅

  2019年7月9日

[纠错]



  •